国沿海地区，阻截他国商船，禁止他们与女真人交易。

其他各军都在被裁减之列，而只有水军不但没有简编，反而大肆招兵买马的扩张，这个决定让很多人不解甚至反对。他们以为大宋的威胁都是来自陆上，而非海上，且水军的职责不过是查缉走私，清剿沿海的海匪，如此扩张岂不是浪费财赋，徒耗钱粮。但是在这个问题上赵柽表现出了少有的强硬，可以说是一意孤行，力主建设水军，强行在一片反对声中做出了整编水军的方案。

程僖绶虽然也不完全理解官家的意图，在他看来即便是以现在的规模也足以横扫周边诸国的水军，称霸海上，可他像府中其他人一样有一种对官家可谓盲目的信任。当年又有几个人能相信一个不满十岁的落魄皇子能建设一支敌的军队和富可敌国的商业王国，凭着自己的奋斗登上了权力的巅峰？而事实往往总是出人意料的证明他是对的…(未完待续。。。)