1939年3月25日晚，汪某人一行先登上租借的法国货轮\"芳·福林哈芬\"号，后来转移到货轮\"北光丸\"上，在5月6日抵达上海。同月汪某人赴东京，和日本首相平沼骐一郎会谈，要求建立伪政府。

1939年11月1日他们的会谈在上海虹口六三花园正式开始。日方代表是影佐祯昭、犬养健、须贺彦次郎海军大佐等，汪方代表是陈公博、周佛海、梅思平等。